江蘇正在為電動自行車管理立法，7個問題跟您直接相關
發布時間：2020-04-01瀏覽次數：4157
江蘇省人大常委會法工委3月27日發出公告，就《江蘇省電動自行車管理條例（草案）》中涉及的7個事關老百姓切身利益的問題進行問卷調查。
去年11月26日召開的江蘇省十三屆人大常委會第十二次會議上，關系到幾乎每個江蘇家庭的《江蘇省電動自行車管理條例（草案）》接受了首次審議。今年省人大常委會立法計劃中，將繼續審議這部條例。
由于這將是一部在全國省級層面率先出臺的電動自行車管理法規，沒有太多先例可供參考。同時，我省作為電動自行車使用大省，3800萬輛的保有量意味著幾乎涉及每個江蘇家庭，也必須審慎進行立法。這次征求意見，主要圍繞三方面問題：臨牌車過渡期是否應當延長，電動自行車搭載未成年人年齡限制是否應當放寬，電動自行車駕乘人員是否應強制佩戴安全頭盔。
一、關于已領取臨時信息牌車輛（以下稱臨牌車）的過渡期問題
我省是電動車生產使用大省，僅電動自行車保有量近3800萬輛。由于1999年出臺的電動自行車國家標準制定年代較早，難以適應市場需求，加上不是強制性標準，導致大量不符合標準的電動自行車得以生產、銷售和使用。
2018年5月15日，國家市場監管總局、國家標準化管理委員會聯合發布國家強制標準《電動自行車安全技術規范》，于2019年4月15日正式實施。為了實現平穩過渡，我省各地公安機關交通管理部門根據國家和省有關規定，對約1400萬輛電動自行車發放了臨時信息牌。2019年1月19日，省政府辦公廳轉發省公安廳等部門《關于加強電動自行車道路交通安全管理的意見》中提出，對領取臨時信息牌的電動自行車實行過渡期管理，設置不超過5年的過渡期限，過渡期屆滿后不得再上道路行駛，國家有相關規定的從其規定。
根據國家有關部門的最新要求，條例草案規定“本條例施行前上道路行駛的不符合強制性國家標準的電動自行車，已按照省、設區的市有關規定申領臨時信息牌的，可以繼續上道路行駛至2022年12月31日止；但是按照設區的市的有關規定臨時信息牌有效期早于該期限的除外” 。
在征求意見過程中，有意見認為，電動自行車是老百姓普遍使用的交通工具，購買時起碼上千元。按照條例草案規定的過渡期截止時間，自2023年1月1日起將有大量車輛不能上路行駛，這涉及到廣大人民群眾的財產權益，也關系到社會和諧穩定，建議適當延長過渡期。
也有意見認為，臨牌車的速度、整車質量等都不符合國家標準，存在比較大的安全隱患，容易引發道路交通事故，應盡快淘汰，條例草案的規定是必要的、合適的。
二、關于電動自行車搭載未成年人的年齡限制問題
條例草案規定，電動自行車只準搭載一名十二周歲以下人員。
在征求意見過程中，有意見認為，日常生活中很多家長駕駛電動自行車送孩子上學，其中不少是十二周歲以上的初中生，條例草案的規定不符合實際，也難以執行，因此建議放寬年齡限制至十六周歲。
三、關于電動自行車駕乘人員佩戴安全頭盔問題
道路交通安全法規定，摩托車駕駛人和乘坐人員應當按規定佩戴頭盔。電動自行車納入非機動車管理，法律、行政法規沒有對駕駛、乘坐非機動車佩戴頭盔作出強制性規定。從其他省市的立法情況來看，既有倡導性規定，也有強制佩戴頭盔的規定。條例草案規定，“鼓勵電動自行車駕駛人和乘坐人佩戴安全頭盔”。
在省人大常委會審議和草案征求意見過程中，有意見認為，應當對佩戴頭盔作出強制性規定。理由是：據統計，近年在我省涉及電動自行車造成人員傷亡的交通事故中，因顱腦損傷死亡占比達70%左右。而浙江寧波等地實踐證明，電動自行車駕乘人員佩戴頭盔有助于大大降低死亡率，是減少交通事故致人死亡的有效手段。
也有意見認為，沒有必要強制規定一律佩戴頭盔，可以在鼓勵倡導的同時，對一些特殊人群駕駛或者乘坐電動自行車佩戴頭盔作出強制性規定。
還有意見認為，省條例可以對佩戴頭盔不作規定，而授權設區的市根據本地實際作出規定。
