浙江從“頭”規劃電動車安全管理
發布時間：2020-08-17瀏覽次數：3510
近日，《浙江省電動自行車管理條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，自此，浙江省電動自行車的生產、銷售、登記、通行、停放及其相關管理活動都將有法可依。
《條例》規定，電動自行車行駛過程中若出現駕駛人或者搭載人未佩戴安全頭盔，駕駛員搭載6周歲以下未成年人時未使用兒童座椅，加裝座位、車篷、車箱、支架等改變外形結構影響駕駛安全的裝置，偽造、變造或者買賣電動自行車行駛證、號牌等情況，違規者都將受到處罰。
《條例》填補了浙江省交通安全管理專項立法上的一項空白，為治理電動自行車違法亂象提供了法律依據，為預防和減少道路交通事故提供了法律保障。
明確職責 加強監管
數據顯示，2019年7月，浙江非機動車保有量已超過2500萬輛，但由于缺乏制度規范，電動自行車超速行駛、拼裝、無牌無證、亂停亂放等現象得不到有效遏制，對道路交通安全和城市交通管理工作帶來了不少問題。隨著電動自行車保有量的上升，與電動自行車有關的交通安全問題已涉及千家萬戶，是一項重大民生工程，必須嚴肅對待。
在浙江省自行車電動車行業協會舉行的《條例》宣貫會上，浙江省市場監管局合格評定處副處長毛錦林介紹：“明確職責、加強監管是《條例》的重要目標之一，新國標和3C認證實施以來，浙江省的電動自行車在生產、銷售過程中還存在不少問題，如何加強對電動自行車監管是今后監管部門的工作重點，希望生產企業和經銷商一定要引起重視。為源頭上遏制大量非標電動自行車進入市場，《條例》進一步規范了浙江境內電動自行車生產、銷售、登記、通行及相關管理活動。”
以產品認證證書為例，國內銷售的電動自行車設計在最高時速、最大整車質量、外形尺寸等方面須符合強制性國家標準，否則無法獲得此證書；若不符合標準，則該電動自行車無法售賣；若購買到因無證書而無法登記上牌的電動自行車，消費者有權退貨或退換。
杭州市公安局交警支隊車輛管理所教導員金國華指出：“要嚴格按照電動自行車生產新國標要求生產銷售電動自行車，企業和商家在銷售過程中要算好安全賬，產品必須符合國家標準，取得生產認證證書。”
除生產銷售商外，《條例》還明確了政府及監管部門與行業協會的職責，將電動自行車管理的過程變成一個多方協作的過程。根據《條例》規定，公安機關交通管理部門需要負責電動自行車的登記和道路交通安全管理，而市場監督管理部門則需負責電動自行車、充電器、蓄電池等產品生產、銷售的監督管理和電動自行車的強制性產品認證的監督管理。
浙江省交警近日加強了對電動自行車店的監督。若出現車牌與車架號不對應，車輛不符合國家標準，車輛與合格證上的狀況不對應，店內存在假牌照、不再發放的備案牌照等情況，電動自行車店的負責人都將受到處罰與調查。在監督過程中，杭州市交警稱：“我們會對每輛車的生產出售情況追溯源頭”。
整治問題 嚴格執行
《條例》提高了電動自行車的違法成本，加大了對電動自行車駕駛人的處罰力度，更增強了執法震懾力，對頭盔佩戴、電動車改裝、電動車通行、電動車停放、電動車號牌使用等問題作出了明確且嚴格的處罰規定。
“無盔”上路是交警檢查的重點之一。據數據顯示，2019年，寧波市、嘉興市通過現場查處未按規定佩戴安全頭盔的行為，涉及電動自行車的交通事故死亡人數分別同比下降43.69%和61.54%。
早在今年4月起，全國各地就開始實行“一盔一帶”行動。但據杭州交警反映，在《條例》實施前，杭州的頭盔佩戴率為94%，這也就意味著在電動自行車行駛過程中，“帶而不戴”“戴而不扣”“大人小孩只有一人戴”等行為依然存在。而《條例》的實施能盡可能減少這種現象發生，進一步提高頭盔佩戴率。
《條例》實施當天，杭州交警共查處未佩戴頭盔、未使用兒童座椅高達5929起。除此之外，還有偽造、變造、冒用電動自行車行駛證、號牌52起，電動自行車拆除或改變限速裝置12起，電動自行車改裝、拼裝、加裝83起，查處電動自行車闖紅燈、逆向行駛、騎快車道、停車越線、醉駕等重點交通違法行為7673起。一天之內，被查處的違規事件數量共計超過1.3萬起，這體現出杭州市交警嚴苛執法的決心。
從事外賣快遞行業多年的梁國春對電動自行車改裝、超載的違規現象感觸頗深，他告訴《法治日報》記者，“一輛飛速行駛的電動車，后面加個椅子，就能載人，看到交警再下來。或者一輛電瓶車，你左右各加一個籃子，非機動車道立馬變擁擠了，這個問題在以前沒有得到足夠的重視。”
而《條例》則彌補了此類問題的漏洞。據規定，成年人駕駛電動自行車不得載人；6歲以下兒童若乘坐電動自行車則需要坐兒童座椅；加裝座位、車篷、車箱、支架等改變外形結構影響駕駛安全的裝置的，駕駛有其他改裝、拼裝、加裝情形的電動自行車的將被罰款。
聽從民意 延長過渡
《條例》還對備案非標電動自行車的過渡期進行了完善。依據規定，備案非標電動自行車自備案之日起使用期滿7年的，不得上道路行駛。使用期未滿7年的備案非標電動自行車自2023年1月1日起不得上道路行駛；設區的市人大常委會或者人民政府可以規定備案非標電動自行車早于該期限不得上道路行駛。
本次改動是浙江省人大在廣泛征求社會各界意見與建議，充分考慮電動車用戶的需求后作出的改變，是推動科學立法、民主立法，提高法質的重要體現。
隨著電動自行車行業的發展，電動車使用壽命越來越長，若保養得當，電動自行車使用時間超過5年是沒有問題的。非標電動自行車，也稱超標自行車，主要指不符合《電動自行車安全技術規范》新國標的電動自行車。
據統計，浙江省備案的電動自行車中非標車數量超過2000萬輛，占比超過80%，行駛非標電動自行車的居民占大多數。若按照2018年10月有關部門發布的通知，超標車原過渡期僅有3年，即到2021年12月31日為止，浙江省所有超標車均無法上路，這無疑會影響到不少新購入電動自行車的群眾的利益。
由于群眾普遍反映過渡期太短，過渡期及時調整，在原先基礎上延長一年。
“有關過渡期問題的處理具有鮮明浙江特色。”省人大常委會法工委相關負責人告訴記者，在設定非標電動自行車的過渡期時，既要盡可能減少公民的財產損失，又要盡力加速非標電動自行車推出市場，還需要考慮到該規定的可執行性和可操作性，以做到積極推動、平穩過渡。
新招頻頻 推動落實
《條例》出臺后，全省對電動自行車進行嚴管、嚴查、嚴處治理。面對《條例》執行過程中遇到的各種問題，各地交警紛紛推出新招數。
為解決電動自行車車主“上牌難”的問題，杭州交警蕭山、余杭大隊相繼推出了網上預約服務舉措。考慮到邊遠農村地區群眾上牌距離遠、耗時長的情況，蕭山、余杭交警還在線下增設辦理窗口，讓邊遠農村地區的群眾在家門口就能上牌，減少上牌總時間。
為解決交警面對違法行為“取證難”的問題，杭州市憑借互聯網+視頻融合技術，試點推出了電動自行車智控系統。該系統除了可以方便交警對交通違法行為進行取證查處外，還能幫助偵破電動自行車盜搶案，對突發救援事件的處理也有積極作用。
為解決市民在行駛過程中“忘戴頭盔”的問題，麗水龍泉交警推出了“共享頭盔”免費租借的便民舉措。忘戴頭盔的騎乘人員只需要在學習交通違法教育后，出示身份證并填寫相關個人信息，就能夠免費領取頭盔。該頭盔需要在48小時內歸還至租借地，收回后由交警進行消毒處理。這一舉措既可以提高騎乘人員在行駛中安全頭盔的佩戴意識和安全防護水平，又能夠進一步減輕交通事故發生的后果。
